海南华都城市设计有限公司
2015-08-05 15:52:13
白沙黎族自治县“多规合一”工作动态
中共中央全面改革深化领导小组第十三次会议决定：海南就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。省委省政府按照中央的要求，全面部署我省“多规合一”工作。
2015年2月27日上午，省住建厅向全省各市（县）分管市（县）长、住建局长以及相关规划院传达了刘赐贵省长：关于推进 “多规合一”，加快旅游特区建设的指示精神。按照省政府的统一部署，白沙县人民政府立即启动《白沙黎族自治县“多规合一”》工作。同时委托我司承担该项工作。
2015年2月28日上午，白沙县人民政府胡翔县长主持召开了分管发改、住建、国土、环保、林业、水务、交通、旅游等行业主管副县长和县政府各职能部门、乡镇领导以及规划编制单位海南华都城市设计有限公司参加的《白沙县“多规合一”工作动员会》，并宣布从即日起，正式开展白沙县“多规合一“工作。
一、白沙县“多规合一”的工作进展情况
第一步，成立机构，制定工作方案
白沙县委县政府高度重视此项工作，专门成立了由县委书记严正任组长，县长胡翔任副组长、相关职能部门领导任成员的《白沙黎族自治县“多规合一”领导小组》，下设办公室，住建局局长符建文任办公室主任。
领导小组定了《白沙黎族自治县“多规合一”工作实施方案》。
“多规合一”领导小组多次召开会议，听取汇报，研究部署工作，确保该项工作扎实有效地开展，同时，各成员单位和规划编制单位合署办公，统一协调指挥。
第二步，制定发展战略，构建绿色空间
“多规合一领导小组”认真贯彻党的十八大、十八届三中全会“五位一体”发展的目标，以“科学发展、绿色崛起”为总纲；紧紧围绕《全国新型城镇化规划》的建设要求，坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的原则，全面落实海南省委省府有关“多规合一”的指示精神，深入分析研究白沙在全国和全省的生态地位，时刻铭记白沙还承担着守护好青山绿水的政治嘱托，维系海岛生态平衡，水资源保护的重大使命，同时又肩负富民强县的己任。确立了以国际旅游岛为总抓手，坚守生态底线，科学布局，绿色崛起的战略方针。并结合白沙的生态位划定了两大主体功能区，提出了“两心极核、X轴引领、五点控制、网络发展”的白沙县域城乡空间发展战略。科学求实地解决白沙保护与发展的问题（既守住生态底线，又促进经济社会全面发展）。
第三步，全面梳理各部门规划，统筹协调解决部门规划冲突
根据实施方案，白沙着力将各部门规划在空间上统一协调，包括国民经济社会发展规划和产业发展规划、城乡规划、土地利用规划、林地规划、水资源和湿地规划，水、电、路、气、通信等重点基础设施规划、重大安全设施规划等全面梳理并统筹解决各类规划内容重叠、空间冲突、管理复杂等问题，并协调好农垦系统用地和特殊用地与规划实施管理的关系，把各部门的规划整合协调落实到“一张蓝图”，同时搭建多规共享和全县审批一体化的规划信息平台。具体工作如下:
1、开展“多规合一”的相关资料进行搜集工作
2015年2月28日至2015年7月10日期间，在“领导小组”统筹协调下，白沙县住建局与海南华都城市设计有限公司搜集了包括省测绘局地理国情信息数据、白沙县发改、住建、国土、林业、水务、交通等部门的相关规划资料，为“多规合一”提供基础数据支撑。
2、统一的基础空间规划信息管理协同平台
2015年3月2日，白沙黎族自治县与省测绘局达成协议，由省测绘局提供技术支持，搭建多部门、多类型规划通用的一个技术平台。通过白沙县人民政府、海南华都城市设计有限公司与省测绘局的多次沟通与讨论，确定统一的基础空间规划信息管理协同平台方案，以ArcGIS技术基础数据平台，图纸采用2000坐标系统和85国家高程基准，统一技术标准，解决空间数据资源不规范、不共享等问题，为下一步实现建设项目信息、规划信息、国土资源信息、林业资源信息等各行业、各部门的信息资源共享共用打基础。
3、摸清家底
由省测绘局在白沙县最新高分辨率卫星影像资料基础上，对白沙县现状国情信息数据进行全面的梳理，得出白沙县现状县域国情地理信息数据。
4、城乡规划整合
由海南华都城市设计有限公司将白沙县已编制完成的乡镇、村庄、旅游景区、旅游度假区、自然保护区等各类规划进行整合，梳理“规划存量”，研究“规划增量”，科学划定城乡、景区建设用地的增长边界。
5、部门规划冲突分析与图斑差异处理
主要将城规、土规、林规、水规、交规、旅规等各部门规划在ArcGIS技术基础数据平台和采用2000坐标系统进行叠加，找出规划冲突斑块，并对差异斑块和冲突斑块进行问题梳理及协调（目前该项工作正在开展当中）。
首先通过最新白沙县域地理国情信息数据对冲突斑块进行分析，确定斑块性质，对图斑差异进行修正，无法确定的斑块通过定点定位，赴现场进行调研踏勘，明确用地性质，再对图斑差异进行修正。
二、当前主要工作内容
（一）全面空间统筹----基于空间要素的“一张图”整合
“多规合一”的本质是规划协调，“一张图”的整合首先是事权的整合。根据白沙的管理事权我们对空间各要素进行梳理后，通过“9线划定”，实现全域空间规划无缝对接和全域管理责任闭合，确保事权在空间上落地。
（二）划定“九线”
1、橙线：划定全域城乡建设用地边界控制线（已完成）
进一步梳理和整合城乡规划资源，科学分析研究白沙县人口、用地变化的科学规律，并根据白沙县特色城镇化的路子，谋略白沙县远景人口、用地增长的规模的科学性和可行性。为白沙县2050年的发展进行远景展望，并划定远景增长边界，为白沙未来发展预留充足的成长空间。
主要内容：城镇居民点建设用地、农村居民点建设用地、旅游景区建设用地、特殊用地、交通用地、其他建设用地
2、绿线：划定全域生态空间控制线
主要内容：自然保护区、风景名胜区地质公园、山体保护线、林地、公园绿地、以及防护绿地。
3、蓝线：划定全域地表水体保护和控制线
主要内容：划定松涛水库、湖滨湿地、南渡江、珠碧江、南叉河流等江河、水库、其他湿地等水域控制蓝线。
4、黑线：划定全域灾害防护界线
主要内容：地质灾害防护线、地震断裂带防护线、行洪通道等。
5、褐线：划定全域战略安全保障线
主要内容：永久基本农田保护线、水源地保护线、危险化学品仓储区、高压线走廊控制线、生命安全通道。
6、紫线：划定全域历史文化遗产保护界限
主要内容：文物保护单位、历史建筑、传统村落、传统民居保护界限。
7、黄线：划定全域基础设施用地界限
主要内容：区域供水设施、排水设施、供电设施、供燃气设施、通信广电设施、环卫设施、消防设施、防洪设施等（以上各线均不含管线）
8、粉线：划定全域公共设施控制线（已在全域城乡建设用地边界控制线中）
主要内容：文化、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利、宗教、旅游服务等公共设施。
9、红线：全域交通设施控制线
主要内容：铁路、公里、索道、慢性系统、交通枢纽、社会停车场的控制线。
（三）“灰空间”划定
“灰空间”，也称“泛空间”。最早由日本建筑师黑川纪章提出。其本意是指建筑与外部环境之间的过度空间，以达到室内外融合的目的。比如：建筑入口的柱廊、檐下等。也可理解为建筑群周边的广场、绿地等。本“灰空间”主要指远景发展拓展用地。
主要内容：在白沙引导发展区根据白沙未来经济社会发展的需求所划定的发展用地。
（四）“三区”划定
划定“三区”（禁止建设区、限制建设区、适宜建设区）并提出管控措施，确定县域综合承载能力和合理的增长规模和开发容量。
（五）“四生空间”划定
1、生产空间：主要指为城乡居民提供物质产品生产、运输与商贸、文化与公共服务等生产经营活动的空间载体。
2、生活空间：主要指承担城乡居民居住的空间以及为其提供基本生活服务的功能性空间。
3、生态空间：主要指与生物活动紧密相关的，除了具有支配普通空间的一般规律外，还具有自己特殊性质和规律。
4、生存空间：指人类或其中某一群体能够控制、利用和管理的由物质和环境构成的地表空间范畴。
通过四生空间的融合与转型，实现县域“生产、生活、生态、生存”四生空间协调发展。
三、下一步工作内容
建立统一的空间规划管理（审批）信息协同平台
1、以ArcGIS技术基础数据平台，统一使用2000国家大地坐标系统和85国家高程基准，消除部门技术壁垒，构建良性循环的协调机制，形成“一个规划”、“一张蓝图”“一个管理审批平台”。
2、统一的规划标准
各部门按照各自行业标准将相关规划成果转化为《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）》体系的成果，形成统一的用地分类。
3、统一规划年限
各部门将所有规划年限统一至2030年。
4、统一的数据格式
规范空间管控数据的属性内容、类型和字段长度，形成构建白沙县空间管控数据库的基础，便于各部门数据录入与查询
5、建立统一的审批平台
以规划信息数据库为核心，建立白沙县域规划管理平台。该平台包括规划信息数据库、规划信息中心和涉及空间管理事权的各部门终端三大板块：
（1）规划信息数据库附属规划信息中心,包括白沙县影像
数据、行政区界限和地名组成的基础信息数据库，由各部门已编制的组成的原始规划数据库，由城乡规划法律法规组成的法律法规数据库，以及以“九线、三区、四空间”为核心的规划空间管控数据库；
（2）规划信息中心（设在白沙县住建局）统一管理白沙县
规划信息数据（基础信息、原始规划、法律法规、空间管控）的收录工作，统一管理白沙县各部门规划的编制的修改、入库、发布工作（“一张图”管理平台）；
（3）涉及空间管理事权的各部门终端（可移动查询终端）
通过白沙县部门的内部专网，将白沙县规划信息中心和涉及管理事权的各部门（发改、国土、环保、林业、水务、交通、旅游等）进行连接，各部门设置规划管理终端，通过这个平台,实现资源、信息共享，管理网络化，真正形成“一个规划”、“一张蓝图”“一个管理审批平台”。
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