经济日报
2017-02-09 17:09:41 何伟
破解“规划打架” 激活发展动能
2016年9月12日
来源：经济日报 记者：何 伟
海南
作为全国唯一的“多规合一”试点省份,海南承载着新的特殊使命。2015年6月开展试点以来，海南省有效破解“规划打架”，划定生态“高压线”，最大限度简化行政审批，激活了改革发展新动能
今年上半年，海南民间投资990.44亿元，增速高达20.9%，民间投资已成为拉动海南省投资加快增长的决定力量。这得益于海南全省开展的“多规合一”改革。
全省只有“一张蓝图”
“‘多规合一’能够让原本分散支离、甚至矛盾打架的各种发展要素，被一个个聚合在‘一张蓝图’上，把整个海南当做一个大城市来规划管理，明确空间约束和发展框架，从中不断生成推动经济社会发展的强大动力。”海南华都城市设计院院长吴小平告诉记者，“多规合一”是没有经验可以参照的新路子，关键在于《海南省总体规划纲要》的编制。
对于一项没有先例可循的事业，如何才能少走弯路、不走弯路？海南的回答是，从问题出发，从人民群众的需要出发。
改革一开始，海南坚持党委领导下的政府主导，使规划与经济社会长远发展无缝衔接，同时推动省市联动、部委协商、军地协调，让许多地方党委政府头痛的“地方各行其是、上下缺乏对接、军民融合没有抓手”等问题逐一解决，形成统一高效的规划编制体制，涵盖了“十二五”编制过的6个空间规划，确保全省发展只有“一张蓝图”。
“一张蓝图”上，囊括了3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划；生态保护力度持续加大，先后划定了生态保护、耕地保护、林业、海洋、建设用地、自然岸线等6类红线，建立生态红线分区分类管控机制和资源分类管理机制，明确空间约束和发展底线；行政审批最大限度简化，在海南生态软件园等3个试点园区全面推行“规划代立项”、承诺公示制等改革措施……
海南从“多规合一”中谋划了12个重点产业、6类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇、千个美丽乡村等建设，一大批项目随之生成或加快推进，推动海南迈上发展“快车道”。
一张无缝对接的蓝图
翻开《海南省总体规划》，功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划以及生态保护红线规划都在这“一张蓝图”上徐徐展开。
“‘多规合一’首先要解决各种规划交叉、冲突、打架的问题。”海南省发改委副主任朱华友说。
长期以来，由于行政区划分割和部门壁垒，很多规划自成体系但又相互冲撞，推行“多规合一”改革，就是要打破行政区划分割和部门壁垒，对全省的土地、林地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源进行科学总体规划。澄迈县委书记杨思涛对此深有感触：“‘十二五’时期全县有各种规划71个，互相牵制互相重叠，不仅导致很多项目难以落地，也影响了生态保护。”
规划打架是普遍性顽疾。海南省梳理发现，全省各种土地、林地、建设、海洋等规划的重叠图斑127.9万块，面积达1587平方公里。
海南成立由省长刘赐贵任组长的“多规合一”改革工作领导小组，设立高规格的规划委员会和规划督察机构，统一技术标准和空间信息数据，建立“多规合一”信息管理平台，把所有规划落实到一张无缝对接的蓝图上。
在编制完成的《海南省总体规划》中，海南以全省为一个大棋局，形成了完整、优化协调、数字化的“一张蓝图”，有效解决了空间重叠、数据打架、图斑冲突等问题。
“多规合一推动资源节约利用和产业集聚发展，提高了资源配置利用效率。”海南省委常委、三亚市委书记张琦说，三亚市原有70多个规划，经过绘制“一张蓝图”，挖潜“有规划却无法利用”的土地资源近50平方公里。
审批“瘦身”激发新动能
在海南生态软件园“企业服务超市”，前来登记注册的企业络绎不绝。在这里，企业工商注册、税务登记、银行开户、公章刻印等一系列程序最快在3小时内就可以“一站式”搞定。“这是‘多规合一’试点带来的重大红利。”海南生态软件园有限公司总经理杨淳至说。
海南省政务服务中心王静告诉记者，海南通过“多规合一”和审批制度创新，最大限度地简化行政审批，实现重点园区项目审批总体提速70%，政府职能向制定规划、政策、标准、监管和高效优质服务转变。
在“多规合一”的带动下，海南省行政审批进一步“瘦身”“提速”，“网上审批”“便民服务”等改革也取得明显成效，省级行政审批事项从2012年的1500项减到目前的358项，审批“瘦身”达79.3%。
王静介绍，海南在园区“多规合一”中试行“规划代替立项”，以整个园区的评估评审代替单个项目的评估评审。
截至目前，在三个试点园区中,海南生态软件园新入驻近200个项目，博鳌乐城国际医疗先行试验区动工14个项目，海口美安科技新城动工12个项目。
一年前的博鳌乐城杂草丛生，死气沉沉。如今，这里正热火朝天地建设着一大批有着国际先进水平的医疗机构。
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