2019年10月9日至11日，我司参加《规划师》·南宁论坛（2019）

我司参加“市县国土空间规划编制研究与实践探索”论坛暨《规划师》·南宁论坛（2019）

    2019年10月9日至11日，我公司作为《规划师》杂志理事单位一行5人参加由广西壮族自治区自然资源厅、云南省自然资源厅指导，《规划师》杂志社主办，华蓝设计（集团）有限公司、广西国土资源规划院和云南省设计院集团有限公司承办的“市县国土空间规划编制研究与实践探索”论坛暨《规划师》·南宁论坛（2019）。此次论坛邀约了自然资源口和城乡规划行业的领导、知名专家、学者、设计师就论坛主题展开研讨，来自全国各地的城乡规划管理单位、设计单位、高校、《规划师》杂志理事单位的代表等共计300余人参加了会议。

    广西壮族自治区自然资源厅总工程师钟德超、《规划师》杂志社常务副社长徐兵、华蓝设计（集团）有限公司总经理莫海量、广西国土资源规划院院长邓强和云南省设计院集团总规划师苏涵等领导出席了开幕式并致辞，《规划师》杂志副主编毛蒋兴主持开幕式。

    此次论坛主题为“市县国土空间规划编制研究与实践探索”，共分为主论坛和分论坛两个环节。

主论坛

      主论坛由《规划师》杂志副主编毛蒋兴主持，国内八位知名专家、学者围绕 “市县国土空间规划编制研究与实践探索”这一论坛主题展开了研讨。

臧华   自然资源部国土空间规划局 专家

题目：连续·稳定·转换· 创新建立新时代国土空间规划体系

    臧华先生先和大家一起回顾了国土空间的基本概念，分析了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台的背景，接着从“七大部分和二十条具体意见”、“五级三类”、“四个支撑”体系和新的特点等角度解读该文件的主要内容。指出了当前的重点任务为全面启动各级国土空间规划编制、全面开展国土空间规划“一张图”建设、构建“多规合一”的技术标准、做好过渡期内相关工作衔接、综合运用政策工具包和集中破解相关技术瓶颈等。为此，他提出了几点体会与思考：①“多规合一”的重点在于融合而非拼合，在于“从型合到神合”；②“多规合一”融合的原则是连续—稳定—转换—创新；③理顺事权关系是实现国土空间治理体系现代化的关键。最后，他认为重构规划体系任重而道远，需凝聚各方力量实现。

    贾克敬  中国国土勘测规划院土地规划所 所长/研究员

题目：国土空间规划编制重点研究

    贾克敬所长在报告向中大家分析了机构改革与国土空间治理的三个背景、国土空间规划编制的四个核心点、规划实施评价的四个主要方面、“双评价”的具体工作内容、关于展开“三区三线”划定工作和关于规划编制序列。接着提出了如下几点思考：①因地制宜，抓住影响区域国土开发的“短板要素”；②尊重规律，强调承载力的动态性和相对性；③提示风险，根本目的是推动形成绿色发展方式和生活方式；④统分结合，注重单要素评价的针对性、精准性、客观性；⑤回归初心，为国土空间规划决策提供基础支撑；⑥突出底线约束，预判发展潜力，提出城镇开发建设的合理规模与布局。

王江涛  国家海洋信息中心海域管理部副主任/副研究员

题目：生态文明和陆海统筹背景下的我国海洋空间规划体系

   王江涛副主任的报告共由四部分组成，第一部分为国际海洋空间保护利用趋势，他先列举了美、日、韩等国在海洋资源开发上的战略，提出了海洋空间规划是实现海洋治理的重要手段。第二部分为分析当前中国海洋空间规划体系，他简单介绍了海洋主体功能区规划的基本理念、分类内涵、四大格局、主要目标、管控要求、相关法律制度和分类体系，以及海岛保护规划的目标等。第三部分为当前海洋空间管理的形势与任务，中国海洋空间管理面临着高度依赖海洋的开放经济形态将长期存在并不断深化、近岸海域仍然处于生态环境风险的高峰期等形势，因此需要进行陆海统筹与海岸专项规划的任务。第四部分为全国海岸保护与利用规划构想，他在这部分中分析了海岸带规划的总体思路，从而提出了该构想的“三级五圈多点”的城镇化、“四区一带多农”农业空间战略和“两带一链多点”的生态格局等内容。

杨皋伶  重庆农村土地交易所 发展研究部部长/五级职员

题目：重庆地票改革探索情况

   杨皋伶部长先是分析了地票与规划的关系，介绍了地票的定义、地票改革的背景和依据，提出改革有城乡建设用地双增长问题亟待破解和统筹城乡发展的市场化机制亟待构建两个动因，指出地票改革有①确权颁证，夯实基础；②开展复垦，保障供给；③循序渐进，建章立制；④规范交易，保障权益；⑤创新管理，阳光操作；⑥统筹协调，形成联动六项工作内容，概括了地票改革有①自愿复垦；②公开交易；③收益归农；④价款直拨；⑤依规使用五项主要内容。她也提到近年来地票改革的重点有如下四点：一是突出助推脱贫攻坚，组织地票交易；二是围绕助推生态文明建设，拓展地票生态功能；三是围绕助推乡村振兴，强化集体经济组织地票资金规范使用和监督管理；四是围绕“占优补优、占水田补水田”启动耕地占补平衡指标市场化交易试点，目前所取得了为助推农民增收和脱贫攻坚、促进耕地保护、统筹空间利用和区域融合发展、带动金融下乡、引导农村产权改革不断深化等五点成效。

林坚  北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任/教授，博士生导师

题目：国土空间规划体系构建思考

   林坚主任的报告分成三部分，第一部分为国土空间的“区域—要素”属性，提出了国土空间既是人类生产生活的场所，又是各类自然资源要素与生态环境的载体，具有两重属性，需要贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系。第二部分为国土空间规划与用途管制关系，指出了自然资源以国土空间为载体，存在载体类型差异性；国土空间用途管制立足于资源载体使用许可；国土空间规划是国土空间用途管制的实施依据三个观点。第三部分为国土空间规划体系的构建分析，该部分对“五级三类”体系、四大体系（编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系、技术标准体系）进行了详细的分析，认为规划编制应“能用、管用、好用”和“管什么就批什么”，区域、要素应联动互动，确保规划的科学性。

汪云  武汉市规划研究院总体规划所所长/正高职高级工程师

题目：武汉市国土空间总体规划的探索和实践

   汪云所长与大家分享了武汉市国土空间总体规划探索和实践，首先分享了武汉市“多规合一”的规划实践和管理基础。武汉新一轮“三规”编制按照“两规合一、三规同步、多规融合”的工作思路，由政府组织统筹推进三大规划，形成“纵横贯通”工作机制。在这过程中充分听取社会公众意见、组建专家顾问组，并强化强化多源数据汇交应用。武汉市按照“编管合一”的要求，目前已形成了包括“一本总报告、一个数据库、一个国土空间规划“一张图”及实施评估预警系统、一系列专题、一套标准”的“五个一”阶段规划成果。主要的规划内容为围绕构建编管合一 、刚弹结合的国土空间治理体系，形成“2+5”内容体系（做实两大基础：从更长远时间、更大空间等认识规律；通过调查梳理、分析评价等对空间资源盘整。突出五大内容：将“战略引领—全域统筹—资源保护—高质量发展—传导实施”五方面作为重点内容）。

谢英挺  厦门市城市规划设计研究院副院长/教授级高级规划师

题目：国土空间规划的厦门实践与探索

谢英挺副院长也分享了厦门市国土空间总体规划编制的实践与思考。她首先介绍了厦门市国土空间规划的历程、困惑与转型、对国土空间规划的再认识，从而总结出厦门市以“多规合一”为基础的工作组织、以“一张蓝图”为核心的规划编制体系、支撑实施监督的信息平台和面向实施的空间治理政策四大特点。因此，厦门市在国土空间总体规划编制的实践中主要有以下：①摸清全域底图底数；②制定空间发展战略；③优化国土空间格局；④引导重点要素配置；⑤提升国土空间品质；⑥构建规划传导体系；⑦完善规划实施监督七项举措，从中得出了如下思考：面向空间治理，构建国土空间规划体系；空间规划的本质是公共政策；空间规划是多规合一的协同平台；空间规划关注公共产品的配置。

陶小兰  华蓝设计（集团）有限公司 城乡规划设计院副院长/教授级高级规划师

题目：广西实用性村庄规划的探索与思考

   陶小兰副院长是以广西江州区保安村村庄规划为例，分享了国土空间规划编制的经验与思考。她首先介绍了广西村庄规划相关政策、文件，接着介绍了保安村项目的背景、概况。保安村项目有①充分发挥村民主体作用，引导村民全方位参与编制；②上下联动，多专业协同，建立高效协作的工作模式；③全村域统筹：实现村域发展、乡村建设和生态保护的有机融合等的特点，因此村民看得懂、政府易实施。在这项目中，她得到了如下几点思考，一是村庄分类细化建议：细化现有分类，以期涵盖更多村庄类型，精准提出发展指引；二是关于规划年限：各地近期规划年限不一，远期规划均为2035年；三是关于规模预测：人口流量不断增加、农村人口减量趋势不断增强，城乡双重占地现象越来越明显，农村土地集约利用水平低。

分论坛

  分论坛由七位专家分别结合各地案例，围绕 “市县国土空间规划编制研究与实践探索”这一论坛主题展开了研讨。

农宵宵  广西国土资源规划院副总工，高级工程师

题目：人产地空间关系协调——柳州实践

   农宵宵女士在报告中与大家分享了柳州的国土空间配置的实践。她首先从资源环境承载力和国土空间适宜性两个方面评价了柳州的现状，明确了柳州“交通枢纽、工业强市、山水特色城市”的定位目标。在柳州城镇空间配置的定量方面，她主张以人定地、以产定地、综合平衡；在定布局方面，主张城镇开发边界划定应该框底线、定形态、限规模、优布局、预弹性、划特殊；在划定社区生活圈上，主张构建多层级、均等化的配置体系，即建立“一主三副+多点+社区中心”；在定规则上，主张制定开发边界管制和弹性调整机制和完善增减挂、增存挂机制。在柳州城市更新方面，农宵宵女士重点分析了旧城镇、旧工业、城中村这三个重点区域的更新策略。

朱德宝  云南省设计院集团有限公司副总规划师，规划院总规划师

题目：新时代国土空间管控的4个导向——大理实践

   朱德宝先生的报告先介绍了新时代国土空间管控的要求；国土空间管控保护类、发展类、主体功能类、用途类四种类型管控的经验；国土空间管控①管控政策差异化、多样化；②管控单元区域化、功能化；③管控对象要素化；④管控手段信息化四个导向。他接着详细介绍了大理市国土空间规划管控实践，认为系统推进洱海保护治理是大理生态优先要求、大理空间管控实际上是发展和生态保护的双重要求，运用的是“战略-功能”管控系统和“用途-管控线”作业系统两个系统。

韩文超  广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师，高级工程师

题目：广州市国土空间整体规划探索与实践

   韩文超先生首先与大家一起解读了《自然资源部办公厅关于在广州开展市级国土空间规划先行先试工作的通知》，接着就该文件广州所展开的总体规划工作的基础、组织与进展、主要内容与特点三个方面进行分析。在工作基础方面①协同推进“三调”与规划编制；②适应规划精细化需求，实现现状调查标准 “三提高”；③结合多部门专项现状信息，全面校核规划用地与设施现状；④结合四标四实成果，摸清人-地-房-设施现状关系。在工作进展与组织方面，积极参与自然资源部空间规划改革相关工作，形成主要领导亲自抓、设立11个专责小组、设立“规划工场”发挥知名专家团队和核心技术团队技术支撑作用、鼓励公众参与的工作组织。在内容与特点上方面，依照文件要求广州市要形成美丽国土空间、高质量发展、高品质生活、高水平治理“一美三高”的规划特点，依据这些特点广州市制定了一系列的规划内容。

魏书威  西安建大城市规划设计研究院、副总规划师兼规划五所所长

题目：国家级新区国土空间规划编制的思路与实践探讨—— 以兰州新区为例

   魏书威先生在报告中首先简单介绍了兰州新区的基本情况，指出目前兰州新区存在着战略地位不显、城市能级较低、区域协同不足和空间效率不高四大核心问题，因此兰州新区在未来发展需要重新筛选产业，明确“1+2+6”产业发展方向和“一枢纽一高地一中心”的定位。同时，兰州新区还需要进行功能分区的功能整合，制定体系统一、刚弹结合和指标协调的三区三线统筹初划。初划又分为窄口径和宽口径两种，窄口径期内留足，空间管控；宽口径展望引导，空间预控。最后魏书威先生肯定了预研究在国土空间规划编制实践中的价值——解决了万事开头难的问题。

赵俊三  云南云金地科技有限公司董事长

题目：国土空间规划体系建立的信息支撑平台建设解决方案

赵俊三先生在报告中首先分析了国土空间规划体系建立的信息化要求和国土空间规划业务信息化建设需求，指出现代信息技术是推动空间治理现代化的重要手段，通过完善国土空间基础信息平台、构建国土空间规划信息系统，从而整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力和监测评估精准能力，将有效支持空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升空间治理体系和治理能力的水平。接着他着重分析了国土空间规划信息系统的技术架构图、实时大数据处理流程；国土空间基础信息平台的建设目标、建设方案；国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的功能设计、规划编制、规划审查与成果管理、规划用途管制、规划监测评估预警；双评价系统的重点和意义、技术指南、技术流程。

沈丹婷  深圳市城市规划设计研究院主任工程师，城乡规划工程师

题目：新时期市县国土空间总体规划刍议——基于在深汕及其他地区的实践

   沈丹婷女士的报告分为两个部分。第一部分中，她向大家分析了新时期空间规划的使命与责任，认为国土空间规划是传统空间性规划在生态文明体制改革背景下蜕变的结果，市县国土空间规划需要结合战略性与协调性、实施性与操作性。同时，她也分析了自然资源观和新城市观下深汕及其他地区规划工作的几个转变。第二部分中，她针对市县国土空间总体规划实践提出了三个问题并结合深汕及其他地区的规划工作对答案进行分析：⑴如何有效建立空间性规划的新范式？从三规协调到融合发展；⑵如何真正促进战略引领与全域要素统筹? 从地块蓝图思维到规划分区管制；⑶如何更好地实施刚性控制和规划传导? 从三区三线到一套管控传导体系。

彭代明  中交城市规划研究院有限公司副总工程师

题目：国土空间规划理念及实践探索——以成都市金堂县国土空间规划编制为例

   彭代明女士在报告中与大家分享了成都市金堂县国土空间规划编制探索。她首先介绍了金堂县实践探索的规划进度、规划组织和协调、规划的分层传导。接着她展示了金堂县一些基本情况（战略性地理位置）、金堂国土空间规划由来，提出了金堂县摸清家底、分析问题、明确方向、优化格局、严守底线、保护生态、提升品质、夯实支撑、突出保障的规划重点，并对每一项规划重点内容进行了详细的分析。