海南省旅游发展研究会
2025-02-26 8:19:56
我司参编的《海南环岛旅游公路2.0版规划》已经省政府审议通过并印发
为全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》及《海南省旅游业高质量发展三年行动计划（2025-2027）》，海南旅游发展研究院联合海南省旅游发展研究会等十多家单位组成规划团队，历时18个月编制完成《海南环岛旅游公路2.0版规划》（以下简称《规划》）。《规划》已经海南省政府常务会议审议通过，全面实施，标志着海南全域旅游迈入“路网赋能、交旅融合”的新阶段。
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【规划背景】旅游公路向“公路旅游”转变、高质量打造旅游“传世之作”
2023年12月，主线长988公里的海南环岛旅游公路建成通车，对海南环岛区域及沿线部分资源和旅游项目实现了一路贯通。此前，海南省委冯飞书记、刘小明省长要求推进旅游公路向“公路旅游”转变、高质量打造旅游“传世之作”。
由于多方面原因，已通车的环岛旅游公路有535公里是对原有高速公路、国道省道和城市道路等交通属性为主路段的利用线，沿线公共服务设施和旅游设施数量不足，缺乏专门的旅游服务区。对照省领导提出的目标，环岛旅游公路还只是需要提升旅游属性的“毛坯房”，亟须通过“精装修”实现由交通设施向旅游产品的突破与跨越——这是《规划》的编制背景。
海南省旅文厅高度重视环岛公路旅游产品创新开发，从2023年 9月起，组织对环岛旅游公路全线深入调研，海南旅游发展研究院全程参与调研并形成100多页的专题调研报告，为推进环岛旅游公路设施配套和发展环岛公路旅游提出多方面建议，成为省领导决策的重要参考和依据。
2024年3月海南旅游发展研究院院长陈耀向省政府提交编制“海南环岛公路旅游规划”详细思路，获得肯定，由省旅文厅委托海南旅游发展研究院编制《规划》。
《规划》将环岛旅游公路作为交通型旅游资源，规划以公路旅游为核心的陆海空立体化旅游产品体系。着眼于对接《海南环岛旅游公路及驿站规划》（喻称“1.0版规划”）而名以《海南环岛旅游公路2.0 版规划》。规划编制中适逢全国旅游发展大会举行。贯彻习近平总书记与会明确的“建设旅游强国”战略和旅游“服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象，增进文明互鉴”等重要论述，基于海南自贸港创新推进建设国际旅游消费中心，落实省委省政府向海、向天、向绿、向数、向种图强的部署，规划注重多方面创新。
【规划创新】注重创新多业融合的“路道旅游”，打造陆海空立体化“路道旅游”目的地
《规划》强调公路作为基础性交通资源，发展有别于一般旅游公路的“慢旅深游”路道旅游；赋予环岛公路旅游以海洋文化主题，彰显地域文化并确定环岛12市县系列旅游海岸品牌。
《规划》挖掘、保护“琼崖古驿道”文化，提出结合环岛公路旅游开发创建与申报“世界线性文化遗产”。
《规划》创新提出多维度空间布局，推动线性旅游公路变成“线面结合”的区域性旅游目的地。
《规划》创新策划包括产品化道路、10类系列路侧旅游和立体化陆海空路道旅游体系，注重基于环岛旅游公路发展海洋旅游，以低空旅游发力引领海南低空经济。
《规划》提出设计环岛公路旅游“金环”标识、认证体系和制定公路旅游管理与促进办法，注重以新质生产力资源开发科技性、智慧化旅游产品，促进环岛公路旅游形成数字化资产参与数字平台交易。
此外，结合策划系列旅游项目，对编制环岛旅游公路15个专题产品规划以及旅游营销、路侧风貌整治专项规划提出“规划指引”。
《规划》新增310多公里可以更好通海、见海、亲海、玩海的优化选线和鱼骨线。结合各项创新内容推进，将促使总长逾1000公里的环岛旅游公路逐步实现“精装修”而成为以中华海洋文化为总主题，文化、生态、科技和多业融合的陆海空立体化“路道旅游”目的地。随着全国高铁和高速公路普及，各省区一大批公路大大降低了交通属性，普遍面临如何充分发挥其功能的新课题。
《规划》关注和借鉴国内外旅游公路经验，更注重创新多业融合的“路道旅游”，这是海南自贸区承担使命的实践，也是在为全国交旅和多业融合探路。
【智慧结晶】省领导及有关部门、市县、企业和省内外专家，规划编制组齐心合力推动规划内容变现实
《规划》是集思广益的集体智慧结晶。省委冯飞书记指示打造产业融合的公路旅游体系，刘小明省长明确创建特色鲜明、亮点突出、有世界影响力的公路旅游品牌与旅游富民，倪强常委肯定海洋文化主题和突出海南、海岛、海洋特色的原则，谢京副省长提出既要大项目更要符合公路特点和游客消费趋势的小而精、小而美产品，其他省领导、有关部门、市县、企业和省内外专家提出很多建议。省旅文厅大力支持《规划》编制并同步推动环岛公路旅游产品开发和有关配套设施建设；省资规厅组织环岛旅游公路优化选线，构成《规划》重要内容。规划编制组由海南多个专业机构、企业负责人与骨干组成，有的专家背后实际上有一个团队支持。以上构成《规划》高质量的保障。
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作为海南环岛公路旅游总体性发展规划，《规划》在一些具体项目策划和实施方面，规划团队后续进行专题产品规划接力。
齐心有合力，众志可成城，随着《规划》内容逐步变成现实，海南环岛旅游公路将成为带动海南旅游高质量发展，特色鲜明、亮点突出、具有世界影响力的“路道旅游目的地”，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
2024年12月，文化和旅游部批准主办的第十一届中国旅游产业发展年会隆重发布《2024中国旅游产业影响力指数报告》和2024中国旅游产业影响力10大类、100个典型案例有关案例。其中，“《海南环岛旅游公路2.0版规划》：‘道路旅游’产业融合创新发展”作为“旅游+”产业融合创新发展典型案例，入选2024中国旅游产业影响力案例。
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