海南华都城市设计有限公司
2026-02-09 8:22:04
海口市城市更新、精细化管理与高质量发展路径思考
海南华都城市设计有限公司总设计师、海口市人大代表 吴小平
海口市城市高质量发展，以“双口岸”协同为开放门户，以“双轴”发展为空间骨架，锚定“六个之城”，统筹城市更新与精细化管理，推动海口从自贸港核心区迈向核心引领区。
一、深刻洞察海口城市发展所处历史方位和发展阶段
当前海口正处于自贸港封关运作后高质量发展的开局关键期、“十五五”规划落地的起步攻坚期，更是从“自贸港建设核心区”向“核心引领区”跃升的战略转型期，已成为制度型开放前沿窗口与双循环交汇点，国际化特征凸显。
在发展阶段上，海口从“规模扩张”转向“品质提升、内涵发展”，面临功能升级、产业提级、治理现代化的内在需求，也迎来自贸港政策红利释放、区域协同深化的外部机遇。
二、准确把握海口城市发展的五大核心规律与动力
（一）核心发展规律
1、开放引领、政策赋能。自贸港建设是核心主线，制度型开放与政策落地实效决定发展质量，开放贯穿始终。
2、产城融合、城业共生。产业为城市根基，城市功能为产业支撑，复兴城、江东新区等实践证明“产业—城市—人居”三位一体是可持续发展关键。
3、生态优先、绿色发展。生态是核心竞争力，空气质量全国领先，绿色低碳是发展底色，生态与经济协同共生。
4、民生为本、宜居为基。城市发展以人民美好生活为目标，老旧小区改造、公共服务配套等直接影响城市凝聚力与内生动力。
5、双轴牵引、口岸赋能。“府海双城历史文化轴+国兴—南港金融商务轴”塑造空间格局，“美兰空港口岸+新海港南港二线口岸”构成开放门户，双轴双口岸是空间与开放的核心载体。
（二）核心发展动力
1、政策红利释放。自贸港“双15%”税收、第七航权、零关税等政策落地扩围，国家开放战略的“制度型开放标杆”。
2、新质生产力培育。集成电路、生物医药、数字经济等新赛道快速发展，研发投入强度突破2.0%，科创与产业融合成升级核心动力，民生福祉与区域发展的“催化剂。
3、空间优化与口岸赋能。城市更新（老旧小区、城中村改造）与双口岸协同，为发展注入空间与开放动力。双循环战略的“关键交汇点”。
4、消费与文旅融合。免税消费、首店经济、国际赛事等多元场景激活市场，消费成为重要增长极，产业升级与高质量发展的“新引擎”。
5、区域协同合作。中国-东盟合作枢纽，推动共建“一带一路”高质量发展，通过开通跨境电商航线等方式，促进“中国制造”与全球市场对接，提升中国在区域经济合作中的影响力，应对全球变局的“中国方案”。
三、科学谋划海口城市高质量发展路径
以双口岸协同强开放门户，以双轴发展优空间布局，以城市更新提功能、以精细化管理保品质，全面推进“六个之城”建设。
（一）“双口岸”协同，“双轴线”驱动，赋能自由便利开放之城
1、“双口岸”协同
（1）美兰机场空港口岸。加快推进美兰机场三期建设，开通多条国际航线，加快推进“一次过检、无感通关”，把美兰机场口岸打造为面向太平洋、印度洋的航空枢纽，这是海口建设开放便利之城的战略支点。建设临空经济国际合作园区，吸引世界500强落地，推“港产城”融合，打造“空海联动、高效通关”门户 。
（2）新海港、南港二线口岸。新海港、南港口岸与平陆运河、北部湾、西部陆海新通道深度联动，打造“铁水江海”多式联运体系，形成“铁水联运+江海联运+港产城融合”的协同发展格局，筑牢自贸港“二线管住”核心门户。
2、“双轴”驱动发展
以海口市南北向历史文化轴与东西向金融贸易发展轴为空间骨架，构建“人文为魂、功能为脊、双轴联动、全域开放”的发展格局。
（1）海口历史文化轴。在海口的城市发展演变过程中，形成了一条由港口到腹地约5.5公里长的南北发展纵轴。
这条轴线上串联了六大核心空间节点，即骑楼历史文化街区、海口所城遗址、东西湖、望海大英山商圈、红城湖、府城历史文化街区，它构成了海口从古代“府海双城”到现代化国际化城市的完整发展脉络，是“一带一路”文明互鉴的生动缩影。
编制《海口市历史文化轴线专项保护与发展规划》，划定轴线保护范围，明确六大空间节点，构建系统性整体性保护体系。
（2）金融贸易发展轴。江东新区—国兴大道—西海岸—新海港，构成约30公里长的东西向发展横轴，构建“空港+海港+高铁”的立体开放通道。制度创新突破开放壁垒，打造链接全球的物流枢纽。
（二）以“更新+精细”，激活“产城融合创新之城”
1、以城市体检找问题为重点，高质量推进城市更新。坚持“可持续运营”渐进式城市更新理念，推动海口“城市焕芯”。从传统的“大拆大建”“高容积率”模式转向“渐进式更新”和“系统协同更新”。
2、“三融三精四大工程三大服务体系”，重构产城融合空间载体。
（1）三融合
①融合空间：提升城市功能品质，以更新盘活存量、以规划引导增量，在城市空间重塑中激发出全新的活力，形成“产业社区+生活社区+服务社区”的复合单元，人口、产业、居住、商业、交通等功能协同完善。
②融合产业：产业融合，科技创新，解决内生动力，实现动能转化（从依赖土地、劳动、资金等要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动），打造高质量发展新引擎。以更新导入高新技术、现代服务等新质生产力，以管理优化产业生态，推动产业发展从“量的积累”向“质的提升”转变，聚焦城市功能优化、产业高端升级，推动“园区+街区+社区”产业联动，实现“生产—生活—生态”三生融合。
③融合生态：以生态优先，融入更新理念与管理，全面推进美丽城市建设。
（2）三精
①精准规划：以城市体检为先导，城市更新专项规划为引领，“一项目一方案”定制更新路径，确保空间适配产业、规划引领发展。
②精细服务：聚焦“15分钟便民生活圈”与完整社区建设，以智慧化手段提升治理效能，夯实产城融合民生福祉“催化剂”。
③精明增长：严控开发强度，推动低效用地再开发，以最小空间代价实现最大产业价值，保障城市可持续发展。
（3）四大工程
①片区更新工程，打造产城融合城市更新示范单元。优先推进丁村迈瀛、骑楼（所城）周边、大英山等重点片区，打造“都市产业聚落”，植入总部经济、科创研发、跨境消费等高端功能。
②老旧小区与街区更新工程，激活存量空间产业价值。盘活老资源，优化新空间，推行“微改造+功能植入”，对老旧小区改造同步增设社区商业、共享办公、科创孵化等空间；骑楼（所城）老街等历史街区以“修旧如故、以用促保”为原则，植入文创、非遗、跨境电商等业态，打造“文化+产业+旅游”融合场景，实现“老空间新产业”的价值跃升；打通“断头路”、优化管网，提升空间通达性与承载力。
③低效用地再开发工程，培育新质生产力增长极。对传统工业用地、城中村等低效空间，通过“腾笼换鸟”转型为科创园区、文创空间、跨境电商产业园；创新“一幅多宗”“混合用地”等土地政策，降低产业落地门槛；引入社会资本参与，形成“政府引导、市场运作、群众受益”的更新机制。
④生态修复与风貌提升工程，夯实产城融合生态基底。结合南渡江、美舍河治理，打造滨水慢行带与通风廊道，支撑“清凉城市”建设；保护火山古村落、骑楼建筑群等历史风貌，以文化赋能产业，形成“文化+旅游+产业”的融合发展模式；在更新中预留绿地、海绵设施，提升城市韧性与生态品质。
（4）三大服务体系
①智慧治理体系，提升产城融合治理效能。
②民生服务体系，夯实产城融合民生基础。以“完整社区”建设为抓手，在更新片区配建学校、医院、养老、托幼、服务等设施，打造“15分钟便民生活圈”。
③产业服务体系，增强产城融合创新动能。组建产业服务专班；联动高校、科研机构，在更新片区共建创新平台，推动产学研深度融合；围绕生物医药、数字经济等赛道，打造“产业联盟+创新孵化器+产业基金”的全链条服务生态。
（三）商圈提档升级，点燃“时尚消费活力之城”
1、望海大英山商圈提档升级，打造国际时尚消费核。
推动望海国际等传统商圈“腾笼换鸟”，引入海南特色文创、南洋风情餐饮、沉浸式体验店，结合骑楼老街的文化资源，打造“商圈+历史文化”的联动消费模式。
依托自贸港“金融开放+国际旅游+跨境消费”三大优势，重构商圈定位：打造集“跨境免税消费、高端商业服务、金融商务配套、文化旅游体验”于一体的自贸港国际消费中心，实现从传统百货商圈向“国际范+本土味”的复合型商业高地转型。
紧扣大英山片区“金融总部集聚区、国际贸易服务区”的规划定位，推动商圈与周边金融楼宇、科研机构、文旅资源深度联动，形成“商业消费+产业服务”双向赋能的发展格局，成为展示自贸港开放活力的核心窗口，实现“商业价值+文化价值+开放价值”三重提升。
2、滨海空间提质，打造特色休闲消费带。
对海口湾、西海岸等滨海空间进行更新改造，完善夜游海口湾、滨海步道、特色市集等配套设施，打造帆船、帆板、桨板等滨海体育消费场景，融合餐饮、演艺、露营等业态，构建“一步一景、一景一消费”的滨海时尚消费带，让滨海资源成为消费升级的“独特世界湾区”优势。
（四）以“更新+精细”，擦亮“低碳绿色生态之城”底色
推进城市整体更新、深度更新、微更新有机结合，强化“生态化更新”模式，将生态修复、绿色营造、低碳改造贯穿城中村、老旧小区、老旧街区、闲置地块更新全过程，结合南渡江、五源河治理，打造滨水慢行带，让“清凉城市”理念落到街区层面。
修复红树林，打通美舍河、五源河等生态廊道，让湿地融入城市肌理，打造“疏密有致、显山露水”的城市空间格局，守护海口“蓝天、碧海、绿地”的生态本底，实现“开窗见绿、出门进园”的生态宜居愿景。
（五）以“更新+精细”，厚植“全龄宜居幸福之城”温度
以“绣花功夫”做精城市精细化管理，聚焦不同年龄段群体的生活需求与幸福期盼，一是要推动城市空间适配全龄生活、公共服务覆盖全龄需求、治理效能保障全龄幸福；二是要聚焦人的全生命周期需求，加大育幼、养老、教育、技能的供给，实现城市建设与民生保障的同频共振，持续补短板。让椰城成为老有颐养、幼有优育、青有发展、全体市民共享的宜居幸福之城，让椰城的发展更有温度、民生的答卷更有厚度。
（六）以“更新+精细”，彰显“魅力海岛人文之城”
在城市更新中，坚守人文底色，让海岛文脉与城市空间共生共融。
第一方面，守护历史根脉。对骑楼（所城）、府城历史文化街区实施微改造、精提升，推动文旅深度融合，让历史街区既留得住乡愁，又焕发出新活力。
对骑楼（所城）的保护与活化，本质是对海丝文明交流脉络的守护，是让古代“一带一路”的开放基因在当代延续，让历史遗存从“静态展品”变为“动态载体”，成为联结古今、沟通中外的文化桥梁。
对府城历史文化街区保护与活化，深挖“一里三贤”文化内涵，守住“七井八巷十三街”格局，保护37处不可移动文物、8处历史建筑等，留存琼州府城千年空间肌理与建筑基因；打造主题街巷，进行功能织补，在传统街巷中植入现代服务功能，让老街区适配现代生活与消费需求。
第二方面，塑造海岛特色。在老旧小区、背街小巷、公共空间更新中补齐人文设施短板，全方位彰显海口特质，让每一处空间都烙印独特的城市印记，让市民在家门口就能感受文化魅力、享受文化滋养。
第三方面，精细管理。
一是以“绣花功夫”做好人文空间管护，常态化开展历史街区、文化场馆的设施维护、环境整治，规范经营秩序、优化游览体验，让每一处人文地标都保持精致风貌。
二是完善涉外服务的“硬”“软”件，推动公共场所双语标识全覆盖，优化国际支付环境，提升窗口单位多语种服务能力，让语言沟通无障碍，消费支出更便捷。
第四方面，精心培育。城市是人类聚集的文明载体、文化生命体。城市引力，最深层的因素就是文化和精神的力量。要注重以文化浸润生活、以精神凝聚人心，构筑具有认同感与归属感的城市家园。抓基础教育，培育文明风尚，提升文明素质，要从娃娃抓起，从源头增内涵、改陋习、树形象，让文明成为海口最美底色，彰显“海口气质”“海口风范”。
四、结语
海口市以中央城市工作会议精神为指引，紧扣自贸港门户定位，在“两个转向”的时代背景下，走出一条“以存量提质为核心、以内涵发展为路径、以“六个之城”为支撑的特色道路。通过城市更新盘活空间资源，以精细化管理激活治理效能，用新动力驱动海口高质量发展。
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